RDÉ DIGITAL, SANTO DOMINGO.- En República Dominicana, la discusión sobre una potencial reforma fiscal genera inquietud entre diversos sectores de la población, quienes temen que los ajustes propuestos puedan impactar directamente en sus bolsillos, tal como ha ocurrido en el pasado.
Desde 1983, los ajustes tributarios implementados por los sucesivos gobiernos impactan en la recaudación, principalmente a través del impuesto selectivo al consumo y aumentos en la tasa del Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS), así como la introducción de nuevos impuestos.
La Ley 11-92, promulgada el 16 de mayo de 1992, que estableció el Código Tributario en el país, es un ejemplo claro de estos ajustes.
Esta legislación no solo definió las normativas fundamentales sobre impuestos y la tasa única del impuesto sobre la renta, sino que también incrementó la tasa del ITBIS del 6 % al 8 %.
Además, sustituyó impuestos específicos por impuestos ad-Valorem, marcando un cambio significativo en la estructura fiscal dominicana.
Para ilustrar estos cambios a lo largo de las últimas cuatro décadas, el economista y catedrático Nelson Suárez ha elaborado un cuadro comparativo.
Reformas en el período 1983 – 2012
Ley 74-83, del 15 de enero de 1983
Establecimiento del Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados (ITBI). Este impuestos se estableció como una alternativa al Impuesto al Valor Agregado (IVA) que fue rechazado por el Congreso Nacional.
Ley 11-92, del 16 de mayo de 1992
Aprobación del Código Tributario, mediante el cual se establecieron las pautas legales y normas fundamentales sobre los impuestos, la tasa única del impuesto sobre la renta, el impuesto selectivo al consumo, se aumentó la tasa del ITBIS de 6 % a 8 % y se sustituyeron impuestos específicos por impuestos ad-Valorem.
Ley 14-93, del 26 de agosto de 1993
Aprobación de un nuevo Arancel de Aduanas, el cual entre otras cosas, eliminó varias exoneraciones y exenciones arancelarias establecidas. Esta reforma fue una ratificación de otra aplicada por Decreto en el 1990.
Proyecto de Reforma Frustrado, 1996
Proyecto de Reforma Tributaria tendiente a aumentar las recaudaciones fiscales y a modernizar el sistema impositivo el cual no conto con el apoyo de los legisladores integrados por una mayoría de oposición.
Ley 166-97, del 27 de julio de 1997
Creación de la Dirección General de Impuestos Internos, mediante la unificación de la Dirección Gene eral del Impuestos sobre Renta y la Dirección General de Rentas Internas.
Ley 112-00, del 29 de noviembre del 2000
Impuesto al consumo de combustibles fósiles y derivados del petróleo despachados a través de la Refinería Dominicana de Petróleo, S.A. (REFIDOMSA) u otra empresa, o importado al país directamente por cualquier otra persona física o empresa para consumo propio o para bla venta total o parcial a otros consumidores. 2000 Ley 146-00, del 27 de diciembre del 2000 Modifico la Ley del Arancel de Aduanas 14-93.
Ley 147-00, del 27 de diciembre del 2000
Incremento de la tasa del ITBIS de 8 a 12 %, amplió su base y se introdujeron otros cambios y aumentos de impuestos. Se estableció un anticipo mensual del impuesto sobre la renta de 1.5 % sobre las ventas brutas, el cual operaba como renta mínima presunta.
Ley 11-01, del 17 de enero de 2001
Se declara la amnistía fiscal para la corrección de patrimonio e inventario de todos los contribuyentes con obligación de presentar declaración jurada de Impuesto Sobre la Renta. Amnistía fiscal para personas jurídicas y negocios de único dueño (transitorio). Se confiere una amnistía fiscal a las personas jurídicas y negocios de único dueño, que los liberara de las fiscalizaciones que puedan realizarse a los tres últimos ejercicios fiscales que establece la ley 1192.
Ley 12-01, del 17 de enero de 2001
Convierte en impuesto mínimo obligatorio el anticipo de 1.5 % de los ingresos brutos de las personas jurídicas con ingresos superiores a 6.000.000 de pesos anuales
Reforma por Decretos 646-03 y 727-03
Se incrementaron varios impuestos, se estableció una contribución solidaria a los exportadores de 5 %, 2 % a las importaciones, el impuesto a los cheques y transferencias bancarias de manera administrativa y por decretos.
Ley 288-04 del 28 septiembre 2004
Se modificaron varias de las disposiciones de los decretos 646-03 y 727-03 y además de otros cambios se aumentó la tasa del ITBIS de 12 % a 16 %, se aumentó la tasa del ISC, se puso un 10 % a las comunicaciones, se regularizó el 0.15% a las transacciones bancarias y se modificaron los impuestos a la propiedad inmobiliaria, vivienda, solares y activos de las empresas entre otros.
Ley 557-05 diciembre 2005
Aumento ampliación de la escala del ISR de personas físicas y aumento de la tasa de 25 % a 30 %, aumento de la tasa del ISR personas jurídicas de 25 % a 30 %, establecimiento de retención 10% sobre intereses pagados al exterior, cálculo del anticipo de empresas, personas y sucesiones sobre el 100% del impuestos pagado en el ejercicio anterior, impuesto de 17 % CIF a los vehículos de motor importados, establecimiento impuesto selectivo a los combustibles.
Ley 495-06 de rectificación tributaria, 2006
Esta reforma buscaba corregir las fallas de la Ley 557-05 y se fundamentó en correcciones pero subió la tasa del Impuesto Selectivo a los Combustibles de 13 % a 16 %.
Ley 183-07 de Amnistía Fiscal, 2007
Concedió una amnistía fiscal a favor de los contribuyentes y responsables del pago de impuestos a través de diversas disposiciones.
Ley 253-12 Fortalecimiento de la capacidad recaudatoria del Estado para la sostenibilidad fiscal y el desarrollo sostenible, 2012
Esta ley introdujo una gran cantidad de cambios y modificaciones en diversos aspectos del sistema tributario, pero en términos prácticos suspendió el ajuste por inflación del monto exento del ISR de personas naturales, subió la tasa del ITBIS de 16 % a 18 %, estableció la retención del 10 % al pago de intereses a los residentes en el país, cambios a las retenciones por honorarios, comisiones y pago por servicios en general, 25 % sobre premios de lotería, aumento a 29 % de la tasa del ISR de las personas jurídicas, se puso un 1 % sobre el patrimonio inmobiliario de las personas físicas, se puso impuestos por emisiones CO2, se aumentaron los impuestos a los combustibles y se aumentaron los impuestos selectivos a los productos de alcohol, bebidas alcohólicas y cervezas.
Con estas reformas esclarecidas, hay que esperar el oficialismo tome en cuenta los sectores correspondientes para tomar las decisiones claras que beneficien no solo a los funcionarios, sino a la clase con menor poder adquisitivo.
