RDÉ DIGITAL, SANTO DOMINGO.- De acuerdo con el portal web de la Dirección General de Compras y Contrataciones (DGCP), múltiples instituciones públicas han hecho compras con el denominado “proceso de excepción” por un monto de RD$51 millones desde 2023, lo que representa un 35 % de los RD$183,386 generados.
El Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE), el Ministerio de Educación (Minerd), el Programa de Medicamentos Esenciales (Promese); Como también el Ministerio de la Vivienda, Hábitat y Edificaciones (Mivhed) y la Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (Edesur), son las instituciones a las que se les adjudica dichas compras a “vapor”.
Además, están el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD), el Servicio Nacional de Salud (SNS), el Ministerio de Agricultura y la Dirección de Servicios de Atención a Emergencias Extra Hospitalarias (DAEH).
Fuente externa. DAEH
En las informaciones establecidas y ofrecidas por el medio de comunicaciones Panorama, se visualiza que las mencionadas instituciones, para el 2021 y 2022, solo llegaban a un 11 % y a un 25 %, sin embargo, con el paso de los meses, esto incrementó a un 35 %, respectivamente.
Se estipula en la Ley 340-06 de Compras y Contrataciones Públicas y su nuevo reglamento de aplicación 416-23, “establecen las normas que rigen las compras y contrataciones del Estado dominicano, en las mismas se definen los procesos regulares de licitaciones y aquellos que pueden ser tratados de manera excepcional. Estas excepciones se detallan en el artículo 6 y 46 de las mencionadas disposiciones y abarcan diversas posibilidades:
Las de seguridad o emergencia nacional, las compras y contrataciones de bienes o servicios con exclusividad; las que, por situaciones de urgencia no permitan la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno; las de proveedor único; las de obras científicas, técnicas, artísticas o restauración de monumentos históricos; las de construcción, instalación o adquisición de oficinas para el servicio exterior; las que se dan por contratos rescindidos; las destinadas a promover el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) y la contratación de publicidad a través de medios de comunicación social».
Fuente externa. CAASD
A pesar de que se definen protocolos para situaciones extraordinarias, como la proclamación a través de decreto del Poder Ejecutivo en situaciones de emergencia, o la decisión justificada de la autoridad ejecutiva máxima de la entidad en casos de urgencia, la falta de especificidad en cuanto a cómo se ejecutan estas medidas podría ocasionar confusiones y permitir interpretaciones amplias.
Cada una de estas situaciones excepcionales conlleva implicaciones particulares y debe aplicarse de forma transparente y fundamentada de acuerdo a las circunstancias específicas de cada situación. Para garantizar esto, la Dirección de Adquisiciones y Contrataciones Públicas ha desarrollado un manual que regula estos procesos.
No obstante, un uso excesivo o inapropiado de estas excepciones puede afectar la integridad y eficacia de los procedimientos de adquisición pública. Por ende, es esencial que las entidades públicas realicen una evaluación exhaustiva y apliquen criterios claros al decidir emplear dichas excepciones.
Instituciones con mayores montos económicos adjudicados en procesos de excepción en 2023:
1-Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE) RD$ 12,879,604,484
2-Ministerio de Educación (MINERD) RD$ 6,879,112,509
3-Programa de Medicamentos Esenciales (PROMESE) RD$ 3,787,327,049
4-Ministerio de la Vivienda, Hábitat y Edificaciones (MIVHED) RD$ 1,579,178, OO6
5-Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR) RD$ 1,382,263,327
6-Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) RD$ 1,369,864, 975
7-Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) RD$ 1,240,433,000
8-Servicio Nacional de Salud (SNS) RD$ 1,215,945,662
9-Ministerio de Agricultura RD$ 1,214,766,063
10-Dirección de Servicios de Atención a Emergencias Extra Hospitalarias (DAEH) RD$ 985,500,924
Por otra parte, algunas de las empresas que mayores montos económicos manejaron por medio de procesos de excepción en 2023 fueron las siguientes:
1-CECOMSA, SRL RD$ 1,758,819,410.76
2-Caribe Tours, SA RD$ $936,000,000.00
3-Magna Motors, SA RD$ 585,222,800.04
4-Constructora Mar, S.R.L. 555,564,073.09
5- Constructora Clafa, SRL. RD$ 481, 746,347.45
6-Guzmán Rodríguez & Asociados, SRL. 423,612,384.37
7-Hotelera Bávaro, SA RD$423,000,000.00
8-Midas Dominicana, SA. RD$ 417,130,000.00
9- Constructora L. A. S., SRL RD$ 379,702,942.30
10-Consorcio Rylco & Asociados RD$371,096,680.38
En el año 2023, más de 6 mil millones de pesos fueron adjudicados por procesos de excepción solo entre estas empresas, lo que representa más que la asignación presupuestaria del mismo periodo de los ministerios de Trabajo, Cultura y Juventud juntos.
Un caso de ejemplo de estos “procesos de excepción”
Según el medio que sirvió como fuente, en tan solo 29 minutos, el Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE) decidió adjudicar mediante un proceso de excepción la contratación de una nave a un único proveedor por más de 83 millones de pesos.
Esta negociación, identificada como procedimiento INABIE-CCC-PEPU-2024-0004, ocurrió el pasado 16 de abril del presente año. No obstante, este evento fue simplemente una recontratación por dos años del mismo almacén contratado en el 2022. Parece ser que no hubo el tiempo suficiente para prever las necesidades de espacio, a pesar de ser conscientes de que dichos requerimientos crecen conforme aumenta la matrícula estudiantil.
Fuente externa. INABIE
Durante esos dos años, con la debida voluntad, la institución habría tenido la oportunidad de plantear sus necesidades de manera pública, permitiendo que otros oferentes se prepararan con antelación para competir. Esto habría generado mayores opciones y, por ende, mejores precios para el Estado dominicano.
La decisión se basó en la resolución administrativa 02-24 del comité de compras de la mencionada institución, siendo un ejemplo claro de lo que no se debe hacer si también se busca diversificar la oferta y fortalecer la presencia de nuevos licitadores.
